ביטול ההפרדה המבנית בבזק מתקרב: שימוע צפוי בשבועות הקרובים

עדכון 12 באוקטובר: התשתיות של בזק עשויות לעבור לחברה בת נפרדת

ב-12 באוקטובר דיווח ״זמן אוויר״ על אחת האפשרויות שהצוות הבינמשרדי בוחן במתווה לביטול ההפרדה: להעביר את חטיבת התשתיות של בזק לחברה פרטית נפרדת בבעלות הקבוצה. זו דרך ביניים. התשתית לא תישאר עוד חטיבה פנימית בלבד, אבל גם לא תופרד מבזק בבעלות ולא תימכר לגורם חיצוני.

החברה החדשה אמורה לרכז את הרשת והתשתיות, כולל הפעילות הסיטונאית, ופעילות הלקוחות והשירותים תמשיך לפעול בנפרד. כך בזק תוכל לפעול כקבוצה משולבת יותר, בלי להסיר לגמרי את החיץ בין התשתית לבין המכירה ללקוחות.

בצוות רואים בחברה הנפרדת דרך לחזק את אמון המתחרות שיקבלו מבזק שקיפות ותנאי גישה שוויוניים לתשתית. בדרגים המקצועיים רוצים לתת לה עצמאות רחבה ככל האפשר, כדי לצמצם את הסיכון שמידע מסחרי רגיש יעבור ממנה לפעילות הלקוחות של בזק.

לחברה יהיו גם ספרים ודוחות כספיים משלה, אף שהיא תמשיך להיות מאוחדת בדוחות של בזק. זה אמור להקל על משרד התקשורת לבחון את עלויות התשתית, התמחור והעסקאות מול פעילות הלקוחות ומול המתחרות, בכפוף לחובות דיווח ופיקוח שייקבעו במתווה.

בצוות עצמו היו חילוקי דעות. חלק טענו שבלי כללים מחייבים, מדידה ואכיפה, החברה החדשה תהיה מעטפת תאגידית בלבד. אחרים סברו שזו גישה מחמירה מדי, והפשרה המתגבשת משאירה לבזק גמישות תפעולית לצד מנגנוני הגנה שיאפשרו למשרד לוודא שהמתחרות מקבלות גישה שוויונית.

הדוגמה שעולה בדיונים היא בריטניה, שם Openreach פועלת כחברה נפרדת בבעלות קבוצת BT ומופרדת ממנה בכללי ממשל, בעצמאות ניהולית ובחובות שוויון מפורטות. לפי הדיווח, המתווה הישראלי לא בהכרח יהיה זהה. השאלה היא כמה מהעקרונות האלה לאמץ, אחרי ששר התקשורת שלמה קרעי החליט לא לקדם פיצול רחב של בזק לשתי חברות נפרדות.

הצוות עובד על השימוע יותר משנה, וההערכה היא שאפשר יהיה לפרסם אותו עוד לפני הבחירות, כי מדובר בהליך התייעצות ולא בהחלטה סופית. בבזק ציפו לו כבר בשבוע שאחרי 6 באוקטובר, ונכון ל-12 באוקטובר הוא עדיין לא פורסם.

ההכרעה עצמה עלולה לגלוש אל אחרי הבחירות. אם תוקם ממשלה מהר, היא תעבור לשר התקשורת הבא. אם ישראל תיגרר למערכת בחירות נוספת, תידרש בחינה משפטית אם שר בממשלת מעבר מוסמך לחתום על מהלך רגולטורי רחב כזה.

וגם אחרי ההחלטה ההפרדה לא תיעלם ביום אחד. הביטול צפוי להיות מותנה ביישום הדרישות: הקמת החברה, הגדרת הסמכויות שלה והטמעת מנגנוני הפיקוח והמדידה. בנוסף, בזק צריכה להסדיר את סוגיית העובדים, שבשלב זה לא מוכנים לשבת עם ההנהלה על רקע משברי עבר. בלי הסדר כזה, העברת פעילויות לחברה חדשה עלולה להסתבך הרבה יותר.

לפי הדיווח, בזק מקבלת חלק ניכר מהדרישות המסתמנות. ריכוך או ביטול של ההפרדה עשוי לפתוח לה את הדרך למיזוג yes ולניצול נכס המס של כ-1.2 מיליארד שקל. מבחינת המתחרות, המבחן יהיה אם חברת התשתיות תפעל בפועל כתשתית עצמאית, שקופה ושוויונית, ולא רק כמבנה תאגידי חדש.

• האפשרות הנבחנת: חטיבת התשתיות של בזק, כולל הסיטונאות, הופכת לחברה בת עם ספרים משלה. לא פיצול בבעלות ולא מכירה.
• המטרה: גישה שוויונית ושקופה לתשתית בשביל המתחרות, ופיקוח קל יותר על העלויות והתמחור.
• השימוע עשוי לצאת לפני הבחירות, אבל ההכרעה עלולה לעבור לשר הבא.
• גם אחרי אישור: הקמת החברה, מנגנוני פיקוח והסדר עם העובדים, שכרגע לא מוכנים לשבת עם ההנהלה.

עדכון 6 באוקטובר: חוות הדעת על בזק ו-yes בשלבי סיום, המיזוג לא לפני 2027

ב-6 באוקטובר מסר הצוות המשותף של משרד התקשורת, משרד האוצר ורשות התחרות, שבחן מחדש את חובת ההפרדה בין בזק ל-yes, כי חוות הדעת שלו נמצאת בשלבי סיום. אחריה אמור להתפרסם שימוע ציבורי, ובבזק העריכו באותו יום שהוא ייצא כבר בשבוע הבא, למרות הבחירות הקרובות. יעד ראש השנה שדווח עליו באוגוסט עבר בלי שימוע.

לפי אייס, את הדיונים מוביל מנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי, והעמדה המתגבשת במשרדי התקשורת והאוצר היא לאפשר לראשונה מאז שנת 2000 את ביטול ההפרדה. הנימוק: בזק פרסה תשתית סיבים רחבה ופתחה אותה למתחרים, ולכן הצורך בהפרדה נחלש. במשרדים מדגישים שהסוגיה עדיין לא הוכרעה, ומעריכים שהמיזוג בפועל לא יתרחש לפני 2027.

אם האישור יינתן, הוא צפוי להגיע עם מגבלות נוקשות, ובראשן הפרדה תפעולית בין זרוע התשתיות לבין הפעילות הקמעונאית, כדי שבזק לא תוכל לנצל את כוחה בשוק נגד המתחרות. זה תואם את הכיוון שדיווחנו עליו באוגוסט: חציצה בתוך הקבוצה, לא פיצול לשתי חברות.

מה בזק מרוויחה? חבילות משולבות של אינטרנט וטלוויזיה שיסגרו את הפער מול הוט, סלקום ופרטנר, וכלי להעביר לסיבים כ-400 אלף לקוחות שעדיין מחוברים בנחושת. ויש גם מס: ל-yes הפסדים צבורים של כ-5.3 מיליארד שקל, וקיזוזם מול רווחי בזק צפוי להוסיף לרווח הקבוצה כ-120 מיליון שקל בשנה, כ-1.2 מיליארד לאורך עשור. yes כבר הודיעה שהיא מתכוונת לצמצם כ-14% מכוח האדם שלה בשנים הקרובות, והמיזוג צפוי להאיץ את ההתייעלות.

התגובות בשוק חלוקות. חלק מהמתחרות מוכנות להתמודד מול בזק מאוחדת, כשהתחרות בסיבים כבר מבוססת (IBC ופרטנר). אחרות מזהירות מכוח שוק עודף, ודורשות להתנות את המהלך במעבר מלא של כל הלקוחות בשוק לסיבים. ניסיון קודם לבטל את ההפרדה נדחה ב-2020, כשהמשרד קבע שהתחרות עדיין "שברירית".

והפוליטיקה עדיין מעיבה על לוח הזמנים. גם אם השימוע יפורסם בקרוב, הציבור והמתחרות יקבלו זמן להגיב, וספק אם החלטה סופית תתקבל ימים ספורים לפני הבחירות. אם לא, ההחלטה תעבור לשר חדש, והוא עלול לדחות אותה למרות חוות הדעת המקצועית. זה מציב סימן שאלה על ההצהרה של קרעי מאוגוסט שיחתום עוד לפני הבחירות.

• חוות הדעת של הצוות הבינמשרדי בשלבי סיום; בבזק העריכו ב-6/10 שהשימוע ייצא כבר בשבוע שאחרי.
• גם אם יאושר, המיזוג עם yes ייכנס לתוקף רק ב-2027, ועם הפרדה תפעולית בין תשתית לקמעונאות.
• לבזק: חבילות משולבות, מעבר של כ-400 אלף לקוחות מנחושת לסיבים ונכס מס של כ-1.2 מיליארד שקל לאורך עשור.
• החלטה סופית לפני הבחירות מוטלת בספק, וייתכן שתגיע לשולחן של שר חדש.

עדכון 28 באוגוסט: קרעי — אחתום על הביטול גם לפני הבחירות

ב-27 באוגוסט דיווח ״זמן אוויר״ כי שר התקשורת שלמה קרעי אמר בשיחה עם האתר שיחתום על ביטול ההפרדה המבנית בקבוצת בזק גם על רקע הבחירות המתקרבות — בתנאי שיושלמו ההסכמות סביב המתווה ולא תצוץ מניעה משפטית ברגע האחרון.

לדברי קרעי, בשלב זה אין מניעה משפטית להחלטה, כי מדובר במהלך המשכי שנבחן במשרד לאורך שנים. הוא לא שלל שהשאלה תיבחן מחדש אם הביטול יובא לחתימתו סמוך מאוד ליום הבחירות, והדגיש שכהונתו נמשכת עד להקמת ממשלה חדשה ולכניסת שר תקשורת חדש.

לוח הזמנים התקצר: הצוות הבינמשרדי — משרד התקשורת, משרד האוצר ורשות התחרות — כבר גיבש את עקרונות המתווה, ובשבוע הבא הוא צפוי להציג אותם למנכ"ל המשרד אלעד מקדסי. אחר כך אמור השימוע להתפרסם; מועד סופי לא נקבע, אבל לפי ההערכה נעשים מאמצים לפרסמו לפני ראש השנה, כלומר בתוך כשבועיים.

הכיוון שדיווחנו עליו ב-10 באוגוסט מתחזק: בזק התנגדה לפיצול פעילות התשתית לחברה נפרדת, ולכן המתווה המתגבש אינו צפוי לכלול פיצול תאגידי — אלא חציצה תפעולית בתוך הקבוצה, שנועדה למנוע אפליה של מתחרים ולהשאיר לבזק גמישות תפעולית.

• קרעי: אין מניעה משפטית לחתום, והבחירות לא מסיימות את כהונתו.
• הצוות הבינמשרדי מציג את המתווה למנכ"ל המשרד בשבוע הבא; יעד הפרסום — לפני ראש השנה.
• המתווה: חציצה תפעולית בתוך בזק, בלי פיצול תאגידי.

שימוע בשבועות הקרובים — והפעם כל המשרדים מיושרים

לפי הדיווח, מסמך השימוע צפוי להתפרסם בתוך שבועות, ותקופת הערות הציבור שאחריו תימשך כחודש. בניגוד לניסיונות קודמים לקדם את המהלך, הפעם מושם דגש על הסכמה בינמשרדית רחבה — משרד התקשורת, משרד האוצר ורשות התחרות מתואמים.

התיאום הזה אינו פרט טכני. ביטול ההפרדה המבנית הוא שינוי מדיניות שמשפיע על התחרות בכל השוק, והתנגדות של אחד הגופים הייתה עלולה לתקוע אותו לשנים. חזית אחידה של שלושת הגופים מגדילה משמעותית את הסיכוי שהמהלך יגיע הפעם לקו הסיום.

• השימוע צפוי להתפרסם בשבועות הקרובים; הערות הציבור — כחודש.
• שלושה גופים מיושרים: משרד התקשורת, משרד האוצר ורשות התחרות.

מה יחליף את ההפרדה: פיצול מלא או חציצה פנימית

על השולחן שתי חלופות למשטר שיבוא במקום ההפרדה הנוכחית. הראשונה — הפרדה מלאה: פיצול בזק לשתי חברות עצמאיות, חברת תשתית וחברת שירותים. זה המודל המכביד ביותר על הקבוצה.

החלופה השנייה — הפרדה פנימית: בזק נשארת חברה אחת, עם חציצה פנים-ארגונית בין פעילות הרשת לפעילות השירותים ומנגנוני פיקוח. לפי הדיווח, הכיוון המסתמן במשרדים הוא דווקא החלופה הזאת, המקילה יותר.

למה דווקא עכשיו — ומה בזק מרוויחה

לוח הזמנים מושפע גם מהפוליטיקה: ככל שהבחירות מתקרבות, מתכווץ החלון להשלים שימוע, לגבש החלטה ולחתום עליה. מכאן הדחיפות לפרסם בשבועות הקרובים ולהסתפק בתקופת הערות של כחודש.

עבור בזק מדובר בפרס משמעותי. ביטול ההפרדה יאפשר לה למזג את yes לתוך החברה — מהלך שמשחרר נכס מס מוערך בכ-1.2 מיליארד שקל — ולראשונה למכור חבילות משולבות של אינטרנט, טלוויזיה וטלפוניה תחת קורת גג אחת.

• מיזוג yes לבזק ישחרר נכס מס מוערך בכ-1.2 מיליארד שקל.
• בזק תוכל לראשונה לשווק חבילה משולבת — אינטרנט, טלוויזיה וטלפוניה יחד.

מה זה אומר עליכם

בטווח המיידי שום דבר לא משתנה: שימוע, הערות ציבור והחלטה הם תהליך של חודשים, וגם אחריו יידרש יישום. אבל הכיוון ברור, וכדאי להבין אותו כבר עכשיו.

עדכון 12/10: גם אם השימוע יתפרסם בקרוב, הביטול בפועל תלוי בהקמת חברת התשתיות, במנגנוני פיקוח ובהסדר עם העובדים. כלומר, חבילה משולבת של בזק ו-yes מתרחקת עוד קצת. מי שגולש אצל ספק אחר על התשתית של בזק צריך לעקוב דווקא אחרי כללי הגישה השוויונית בשימוע, כי בלעדיהם, כמו שטענו חלק מאנשי הצוות, חברת התשתיות תהיה מעטפת תאגידית בלבד.

עדכון 6/10: גם אם הכול יעבור, חבילה משולבת של בזק ו-yes לא צפויה לפני 2027. היום לקוחות בזק עושים מינוי נפרד ב-yes ומשלמים שני חשבונות. מי שעדיין מחובר בנחושת לא צריך לחכות למיזוג כדי לעבור לסיבים, ומי שמשלם לבזק ול-yes בנפרד יכול כבר עכשיו להשוות מול חבילות הטריפל של הוט, סלקום ופרטנר. ונכס המס של 1.2 מיליארד שקל ישפר את הרווח של בזק, לא את החשבון שלכם.

אם ההפרדה תבוטל, בזק תוכל להציע לכם טריפל אמיתי — אינטרנט על סיבים, טלוויזיה של yes וטלפון — בחבילה אחת ובחשבונית אחת, כמו שהוט עושה כבר שנים. עוד מתחרה גדול במגרש החבילות הוא בדרך כלל חדשות טובות למחיר, לפחות בגל המבצעים הראשון.

מנגד, מיזוג כזה מחזק את השחקן הגדול בשוק, והשאלה איך שומרים על תחרות לאורך זמן היא בדיוק מה שהשימוע אמור לברר. תעקבו: גל מבצעי השקה של חבילות משולבות הוא הזדמנות קלאסית למיקוח מול הספק הנוכחי — גם אם אין לכם כוונה לעבור.